نشرت مجلة فورين بوليسي تقريرا سلطت خلاله الضوء على تصاعد هجمات تنظيم ولاية سيناء ضد جيش الانقلاب، موضحة أن الأوضاع تنذر بانفجار محتمل.
وبحسب التقرير، في أوائل مايو، قتلت ولاية سيناء التابعة لتنظيم الدولة الإسلامية 11 جنديا مصريا وألحقت أضرارا بخط أنابيب للغاز الطبيعي. وبعيدا عن إظهار قوة تنظيم الدولة الإسلامية في شبه الجزيرة الاستراتيجية، كان الهجوم أول حادث كبير منذ ما يقرب من عام، وهو بعيد كل البعد عن التمرد الجهادي الكامل الذي اجتاح سيناء قبل بضع سنوات فقط.
وقال التقرير إن جيش السيسي أحرز تقدما في دحر الجماعة المسلحة، ولم يكن ذلك واضحا في عدد أقل من الهجمات فحسب، بل إن قيام القاهرة بتحويل أموال التنمية الاقتصادية إلى شبه الجزيرة قد ولد أيضا بعض النوايا الحسنة بين السكان الذين طال انتظارهم. في مارس 2021، قتل تحالف من رجال القبائل البدوية والمدنيين المسلحين والجيش المصري زعيم تنظيم الدولة الإسلامية في المنطقة.
كان نجاح مصر الواضح، جزئيا، نتيجة لتحول القاهرة بعيدا عن النهج العسكري القاسي المليء بالدمار الجانبي والخسائر في صفوف المدنيين إلى إستراتيجية ذكية لمكافحة التمرد مع التركيز بشدة على نقاط التفتيش وحظر التجول. كما لعب الدعم الجوي التكتيكي الإسرائيلي دورا مهما، وسط تعتيم إعلامي. ساهم التعاون المصري الإسرائيلي بطريقة أخرى أكثر أهمية: من خلال الاتفاق المتبادل على الانتهاكات الجسيمة لمعاهدة السلام لعام 1978 بينهما – أو بتعبير أدق، الملحق الأمني للمعاهدة الذي يحد من عسكرة سيناء. لم تسمح مصر لإسرائيل بالعمل فوق الأراضي المصرية فحسب، بل سمحت أيضا للقاهرة بإغراق سيناء بقوات ومعدات ثقيلة تتجاوز حدود المعاهدة بشكل كبير.
وفي حين أن عمليات الانتشار هذه كانت ضرورية لحملة مصر ضد تنظيم «الدولة الإسلامية»، إلا أنها غيرت أيضا – ربما بشكل لا رجعة فيه – الوضع الراهن لسيناء، حيث لا تزال قوة حفظ سلام دولية تراقب ما هو منصوص عليه في معاهدة السلام ليكون منطقة عازلة منزوعة السلاح إلى حد كبير. على الرغم من أن عسكرة سيناء الحالية تأتي في وقت تتسم فيه العلاقات المصرية الإسرائيلية بالممتازة، إلا أن التاريخ يشير إلى أن هذا يمكن أن يتغير بسرعة. ففي نهاية المطاف، لم يكد يمر عقد من الزمان منذ أن أوصلت الثورة المصرية رئيسا إسلاميا معاديا لإسرائيل إلى السلطة. على مدى ما يقرب من 45 عاما، دعمت قيود المعاهدة على الانتشار العسكري في سيناء السلام. وإذا لم يتم تعديل المعاهدة، فإنها يمكن أن تهدد الأحكام الأساسية للاتفاق، وبمرور الوقت، تعرض سلامة المعاهدة للخطر.
بدأ التمرد في سيناء في عام 2011 بعد تنازل الرئيس حسني مبارك عن العرش خلال الثورة المصرية. مع تدهور الوضع الأمني بسرعة في جميع أنحاء مصر، أعلنت منظمة جديدة تسمى تنظيم القاعدة في شبه جزيرة سيناء مسؤوليتها عن مهاجمة مركز للشرطة في العريش. في السنوات التي تلت ذلك، ازدهرت الهجمات إلى تمرد جهادي كامل، قتل فيه المئات من رجال الشرطة والجنود والمدنيين المصريين. وبحلول عام 2014، كانت الجماعة الإرهابية الأبرز في شبه الجزيرة، أنصار بيت المقدس، قد انتسبت إلى تنظيم الدولة الإسلامية، ونجحت في شن هجمات متعددة على خطوط أنابيب الغاز في سيناء، وإسقاط مروحية عسكرية مصرية، وإغراق سفينة بحرية، وإطلاق صاروخ على سفينة شحن في قناة السويس، ومقتل 311 مصليا في هجوم على مسجد. وتفجير طائرة ركاب روسية على متنها 224 شخصا، معظمهم من السياح.
في عام 2013، واجهت مصر ارتفاعا في عدد الضحايا وانهيار عائدات السياحة. ووفقا لمسؤول سابق رفيع المستوى على دراية بالمحادثات، اتصل ضباط جيش الانقلاب بنظرائهم الإسرائيليين مباشرة ومن خلال القوة المتعددة الجنسيات والمراقبين، وهي المنظمة الدولية التي أنشئت لمراقبة الامتثال للجوانب العسكرية من المعاهدة، لطلب بعض الاستثناءات من الملحق الأمني للاتفاقية حتى تتمكن قوات أكثر قوة من الرد على التمرد.
يقسم الملحق شبه الجزيرة إلى ثلاث مناطق وينص ، من بين أمور أخرى ، على أنه يمكن لمصر نشر فرقة مشاة ميكانيكية واحدة فقط مع ما يصل إلى 22000 جندي و 230 دبابة و 480 مركبة أفراد مدرعة في المنطقة أ ، المنطقة الأقرب إلى قناة السويس. ولا يسمح إلا لحرس الحدود والشرطة بالتواجد في المنطقتين (ب) و(ج)، على التوالي، الأقرب إلى إسرائيل. ومنذ ذلك الحين، قدمت مصر مئات الطلبات لتجاوز قيود المعاهدات المفروضة على الجنود والأسلحة، ووافقت إسرائيل على كل منها، وفقا لمسؤولين حاليين وسابقين.
تدير القوة المتعددة الجنسيات مراكز مراقبة وتقوم بدوريات استطلاع كل أسبوعين تجوب سيناء من البر والجو، مع إحصاء القوات والمركبات والأسلحة المصرية. ولتتبع عمليات الانتشار في مصر التي تتجاوز حدود المعاهدة، تسجل "القوة المتعددة الجنسيات والمراقبون" الطلبات المصرية التي وافقت عليها إسرائيل في جدول بيانات يسمى "قائمة "الأنشطة الشاملة المتفق عليها "، وهو سجل مطول ومفصل للغاية لأعداد ومواقع وأنواع المركبات والأسلحة الإضافية المنتشرة في سيناء. يتم تحديثه شهريا.
في حين أن قائمة «القوة المتعددة الجنسيات والمراقبين» ليست متاحة للجمهور، إلا أن عدد الجنود المصريين في المنطقتين "ب" و"ج" – اللتين تحظر المعاهدة دخولهما منهما – كبير. قبل أربع سنوات، أفاد رئيس الأركان المصري آنذاك محمد فريد حجازي أن 24,630 جنديا يشاركون في عمليات مكافحة الإرهاب في شمال شرق سيناء، بالإضافة إلى حوالي 20,000 متمركزين في أماكن أخرى من شبه الجزيرة. تقديرات بعض المحللين أعلى بكثير. وقد اعتمد إيلي ديكل، وهو ضابط مخابرات إسرائيلي سابق، على صور الأقمار الصناعية المتاحة تجاريا لربط إجمالي الانتشار المصري في سيناء بثلاثة أضعاف الإجمالي المسموح به بموجب المعاهدة. ويعمل ما يقرب من ثلثيها في المنطقتين باء وجيم.
وعلى افتراض أن هذه الأرقام ذات مصداقية عن بعد، فإن مصر لديها اليوم ما لا يقل عن ضعف عدد القوات في سيناء المسموح بها أصلا في معاهدة السلام، والتي يعمل نصفها في مناطق محظورة. هؤلاء الجنود مجهزون بمدفعية ومركبات غير مسموح بها أيضا بموجب المعاهدة، بما في ذلك ما يقدر بنحو 200 دبابة إضافية تتجاوز 230 دبابة مسموح بها في المنطقة أ، وفقا للعديد من المسؤولين الحاليين والسابقين. كل هذا يتم بموافقة الاحتلال.
من المؤكد أن مصر كانت بحاجة مشروعة إلى زيادة كبيرة في القوات والمعدات العسكرية لاحتواء تهديد تنظيم «الدولة الإسلامية». وإسرائيل، التي تشعر بالقلق إزاء وجود الجماعة الإرهابية في شرك حدودها الجنوبية وبجوار غزة، استجابت للطلبات دون تردد. ففي فبراير 2017، على سبيل المثال، أطلق مسلحون صواريخ من سيناء على إيلات، وهي مدينة إسرائيلية تقع على الجانب الآخر من الحدود. والأكثر من ذلك، أن التعاون الأمني المصري الإسرائيلي لمحاربة تنظيم الدولة الإسلامية في سيناء أصبح العامل المشترك الذي يقرب البلدين في السنوات الأخيرة، مما يعود بالنفع على كلا الجانبين والسلام في المنطقة ككل.
بيد أن هناك سببا وجيها لمنع التعاون اليوم من أن يصبح صداع الغد. وكلما طالت مدة بقاء القوات الإضافية المصرية في سيناء، خاصة الآن بعد أن بدا تنظيم «الدولة الإسلامية» تحت السيطرة، كلما أصبح من الصعب العودة إلى الحدود التي تفرضها المعاهدة.
وعلى الرغم من عدم وجود مؤشرات على أن إسرائيل نادمة على السماح بدخول قوات وأسلحة مصرية إضافية إلى سيناء، إلا أن التطورات الأخرى أكثر إثارة للقلق. والأمر الأكثر إثارة للقلق هو ما فعلته مصر دون موافقة إسرائيلية، بما في ذلك بناء قواعد عسكرية ومطارات. بعض هذه الانتهاكات للمعاهدة، مثل بناء معسكر دائم لإيواء مقر الكتيبة 101 المصرية في العريش، هي مضايقات طفيفة. لكن المنشآت الأخرى تشكل خروقات أكثر أهمية. على سبيل المثال، بنت مصر ثلاثة مطارات عسكرية في سيناء، على الرغم من أن المعاهدة تنص على أنه لا يمكن بناء سوى المطارات المدنية. ووفقا لصور الأقمار الصناعية المتاحة تجاريا، يبدو أن إحدى هذه المرافق، وهي قاعدة ميليز الجوية في المنطقة ب، تشمل مخابئ للذخيرة، ومخزن للوقود تحت الأرض، وثمانية ملاجئ صلبة للطائرات قادرة على خدمة نصف سرب من طائرات F-16 التابعة للقوات الجوية المصرية.
وبالمثل، تنص المعاهدة على أنه في المنطقة (أ)، شرق قناة السويس مباشرة، يحق للجيش المصري فقط تشغيل "منشآت عسكرية وتحصينات ميدانية" لفرقة مشاة ميكانيكية واحدة. ومع ذلك، على مدى العقد الماضي، بنت مصر مقرا للقيادة في سيناء للجيشين 2 و3، فضلا عن مقر للقيادة الموحدة لشرق القناة، التي تدير عمليات مكافحة الإرهاب في شبه الجزيرة. ووفقا لتقارير مصرية، فإن هذا المجمع في جبل أم حشيبة مجهز بمركز عمليات يقع في مخبأ على عمق 89 قدما تحت الأرض. كما بنت مصر منشأة بحرية كبيرة في شرق بورسعيد، داخل سيناء مباشرة. والقائمة تطول.
وتدرك إسرائيل هذه التطورات، ومن المرجح أنها أثارت مخاوف مع القوة المتعددة الجنسيات والمراقبين، التي تعمل كحكم للأحكام الأمنية لمعاهدة السلام. ولكن بالنظر إلى تحسن علاقة الإسرائيليين مع المصريين، فإنهم يترددون في الضغط بقوة ولم يقدموا شكوى رسمية. (كما استشهدت القوة المتعددة الجنسيات والجنسيات بشكل دوري بإسرائيل لتجاوزها عمليات الانتشار المسموح بها في منطقة الحد الضيقة على جانبها من الحدود). ومع ذلك، أخبرني مسؤول في "القوة المتعددة الجنسيات والمراقبين" أنه حتى عندما تدعو منظمة المراقبة المصريين إلى الخروج، فإنهم لا يفعلون شيئا لتفكيك منشآتهم العسكرية. تخلق مصر حقائق على الأرض في سيناء سيكون من الصعب، إن لم يكن من المستحيل، عكسها.
ومن المفهوم أن إسرائيل كانت متسامحة مع هذه الانتهاكات. ويعد التعاون الأمني، بما في ذلك الدعم المصري في احتواء النشاط المسلح في غزة، جزءا من دفء كبير في العلاقات بين البلدين. في أواخر عام 2021، استضاف عبد الفتاح السيسي رئيس الوزراء الإسرائيلي نفتالي بينيت في منتجع شرم الشيخ المصري، وهي أول قمة ثنائية علنية منذ ما يقرب من عقد من الزمان. وبعد ذلك بوقت قصير، أنهت مصر للطيران مقاطعة استمرت أربعة عقود لإسرائيل وأطلقت رحلات تجارية مباشرة من القاهرة إلى تل أبيب.
ومع ذلك، فإن الغرض من الملحق الأمني لمعاهدة السلام ليس عكس التطورات الحالية، بل توفير جدار حماية ضد التحول السلبي غير المتوقع. إذا كان خطر التصعيد خلال عدم الاستقرار السياسي الناجم عن الثورة المصرية ضئيلا للغاية، فإن أحد الأسباب الرئيسية هو أن الأحكام الأمنية للمعاهدة قد تم تنفيذها بشكل أكثر صرامة. في الواقع، لقد حققوا غرضهم المحدد: إبقاء جيشي الجانبين بعيدين عن بعضهما البعض وتزويد إسرائيل بعمق استراتيجي وإنذار مبكر.
تحتاج مصر إلى أن تسمع من إسرائيل والولايات المتحدة والقوة المتعددة الجنسيات أن انتهاكاتها الأمنية تقوض اتفاق السلام. وفي حين قد يسمح لمصر بالحفاظ على البناء العسكري المكتمل بالفعل في سيناء – لأنه من المؤكد أن القاهرة سترفض تفكيك هذه المنشآت – يجب على الولايات المتحدة وإسرائيل حث مصر على الكف عن بناء قواعد إضافية تنتهك المعاهدة. وفي الوقت نفسه – وكما يسمح الوضع الأمني في سيناء – يجب على الولايات المتحدة وإسرائيل حث مصر على خفض وجود قواتها في سيناء إلى مستويات تتفق مع المعاهدة.
وبدلا من ذلك، كانت واشنطن ترسل إشارات رهيبة تشير إلى أنها لم تعد لديها الاهتمام أو القدرة على الحفاظ على الجوانب الأمنية لمعاهدة السلام التاريخية التي تم التوصل إليها في كامب ديفيد. وعلى غرار الساعة، تقدم وزارة الدفاع الأمريكية بانتظام مبادرة لتقليص حجم الوحدة الأمريكية المكونة من 452 جنديا في القوة الدولية التابعة للقوة المتعددة الجنسيات وقوامها 1154 فردا. الوحدة الأمريكية هي العمود الفقري للقوة المتعددة الجنسيات والمراقبين، ومن المرجح أن يؤدي تقليص حجمها بشكل كبير إلى قيام دول مشاركة أخرى بخفض قواتها أيضا، أو حتى انسحابها. ويمكن أن يضع ذلك حدا للدور الحاسم الذي تلعبه القوة المتعددة الجنسيات في الرصد وتقصي الحقائق وتسهيل التواصل بين الأطراف في حالة انهيار القنوات الثنائية. إن المشاركة الأمريكية القوية ضرورية – لضمان الالتزام بالأحكام الأمنية، والحفاظ على عمل القوة المتعددة الجنسيات والمراقبين، وحماية معاهدة السلام التي تشكل حجر الأساس للاستقرار في المنطقة.
